全面纳税！特朗普“关税剧本”晋级背面是何存心？

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美东时刻4月2日下午4点（北京时刻次日清晨4点），美国总统特朗普在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣告美国对交易同伴加征10%的“最低基准关税”，并对某些交易同伴征收更高关税。

这是特朗普本年就任后宣告的最大规划的关税方针。他向包含盟友在内的全世界祭出关税大棒，美其名曰“阻挠他国克扣美国”。这场被外媒称为“关税海啸”的方针风暴，标志着特朗普的“关税战”已从1.0时期的“单点打破”晋级为2.0的“全面开战”。

关税1.0

以“我国靶心”局面

图片来历：凤凰网

2017-2020年，特朗普首任期的关税方针以“精准冲击我国”为中心。

榜首，法令程序先行。依托“301查询”“232条款”“201条款”等多个方针法规东西，经过商务部、交易代表办公室等组织证明加税合法性。

第二，分阶段加码。2018年，特朗普宣告将对从我国进口的产品大规划加征关税，挑起中美经贸冲突。2018-2019年，美方反复无常、极限施压，继续晋级交易战，合计对约3700亿美元我国输美产品加征关税。

第三，给予盟友豁免权。初期对欧盟、日韩等传统盟友给予暂时豁免，会集火力施压我国。例如，在开端针对进口钢铝产品加征关税时，欧盟、加拿大、墨西哥、韩国、日本等盟友被归入暂时豁免规模。

关税2.0

盟友也是“靶子”

图片来历：新浪财经

与1.0版别比较，2.0版的关税剧本出现“三无”特征：无差别、无程序、无底线。

首要，使用“法令捷径”扩展总统专断权。直接动用《世界紧迫经济权利法》绕过国会和组织查询，仅凭行政令即可加税。

特朗普就任不到100天，三度公布加征关税的行政令：2月1日签署行政令，对进口自墨西哥、加拿大两国的产品加征25%的关税，其间对加拿大动力产品的加税起伏为10%；2月10日签署行政令，宣告对一切进口至美国的钢铁和铝征收25%关税；4月2日签署行政令，向各国广泛加征“对等关税”。

3月24日宣告的委内瑞拉“二级关税”（任何从委内瑞拉购买石油或天然气的国家，在与美国的任何交易中都要向美国付出25%的关税），从决议计划到收效仅8天。

其次，“盟友变靶子”打破传统阵营。在“美国优先”的旗帜下，从前的盟友沦为“经济靶心”，美国对欧盟、加拿大、日本等传统盟友建议“无差别冲击”。

再次，“朝令夕改”制作斡旋空间。针对加拿大墨西哥的钢铝税从25%一度要挟翻倍至50%，又紧迫叫停；在对加墨关税收效当日，白宫还放出风声“或下降税率”。

特朗普的“别有用心”

特朗普在签署“对等关税”政令的一起，还声明其具有“修正权限”，能够视状况进步或许下降关税。明显，这是在经过关税的“棒子”在打听各方的反响，“对等关税”未必能以全面的方式落地，更重要的是经过政治经济博弈完成其“美国优先”的战略目的。

为给施行“对等关税”造势，特朗普此前频频在交际媒体开释相关信号：

2月18日，声称将对进口轿车征收25%左右的关税，并将在4月2日就此论题宣告更多声明。
3月4日，声称加拿大对美征收报复性关税将当即引发美国“添加平等数额的对等关税”，并重申将于4月2日开端征收对等关税。
3月6日，宣告调整对加拿大和墨西哥加征关税办法，对契合美墨加协议优惠条件的进口产品免征关税至4月2日。
3月12日，声称假如欧盟不撤销对美国威士忌产品50%的关税，美方将很快对来自法国和其他欧盟国家的一切葡萄酒、香槟等酒类产品征收200%的关税。
3月26日，再度称将对一切进口轿车征收25%关税。相关办法将于4月2日收效，适用于进口乘用车和轻型货车，要害轿车零部件（发动机、变速箱、动力总成部件及电气组件）也会被纳税。

图片来历：CNN

3月31日，美国交易代表办公室（USTR）更是合作发布重磅文件——《2025年国家交易预算陈述》（NTE），为4月2日的“对等关税”铺设了合法性。

图片来历：USTR

从添加国内收入看，关税成缓解赤字的捷径。2025年美国联邦赤字估计达2.2万亿美元，关税成了填窟窿“捷径”，对加、墨征25%关税，短期内能增数千亿美元财政收入。

从全球本钱博弈状况看，“对等关税”实质上是美国本乡本钱对全球化分工系统的一次团体叛变。美国对首要交易同伴的均匀关税从3%飙升至10%基准线，叠加针对我国的34%、欧盟的20%等差异化税率，这种“美国优先”的方针规划直接打破了WTO框架下的最惠国待遇准则。

从美国“制作业回流”的长时间地图看，特朗普期望经过“高墙关税”倒逼工业链重构。《国家交易预算陈述》用48页篇幅构建了所谓我国“不公平交易”叙事，为技能脱钩与工业重构供给了“方针根据”。轿车关税25%的设定直接瞄准全球工业链中心，迫使车企在美国本乡出资210亿美元建厂；芯片范畴的实体清单则堵截我国获取高端技能的途径，扶持本乡半导体工业开展。这种“高墙关税+技能封闭”的组合拳，正是特朗普重塑“制作业地图”的中心战略。

结语

特朗普的关税剧本，实质是一场“经济震慑”与“政治赌博”的混合游戏。4月2日，被特朗普称为“解放日”，但对商场来说，却可能是“杀戮日”。短期商场动乱不免，全球交易系统必定迎来新一轮重塑。对我国来说，这也是一次在不确定性中寻求战略晋级的重要机会，如安在新一轮全球化范式中重塑规矩或许是咱们需求处理的要害课题。

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作者：张静刘成昊修改：张静撰写：同济大学国家立异开展研讨院监制：同济大学政治与世界关系学院、同济大学外国语学院监审：同济大学网络空间世界管理研讨基地

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